Вступившее в силу 14 марта 2022 года Постановление Правительства № 353 от 12 марта 2022 года ввело ряд послаблений в сфере сертификации, принятых с целью поддержки бизнеса в РФ. Это сильно изменило рынок сертификации. В частности, к таким послаблениям относится возможность регистрации «упрощенной» декларации о соответствии вместо сертификатов и деклараций о соответствии обязательным требованиям.
«Принятые послабления являлись вынужденной мерой, так как правительству было важно, чтобы товары продолжали ввозиться и полки в магазинах не опустели. В тот момент было не до сертификации. Тем не менее, вступление в силу ПП №353 перевернуло рынок. Похожий по масштабу разворот рынка случился в декабре 2017 года, когда вышли «Разъяснении ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции», — рассказывает Александр Иванов, руководитель Комитета по сертификации и техническим регламентам Ассоциации «Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД «Гермес» и Генеральный директор органа по сертификации «Арта».
Рынок выживания
— Последнее десятилетие отрасль подтверждения соответствия товаров работала в условиях усложняющихся процедур, — продолжает Александр Иванов. – ПП №353 временно обнулило все, к чему мы пришли. Стоит отметить, что с сентября 2023 года в ПП №353 были внесены изменения о необходимости в течение срока действия «упрощенной» декларации о соответствии оформить полноценные сертификаты и декларации о соответствии обязательным требованиям. Однако, далеко не все импортеры стараются соблюдать законодательство, в том числе из-за отсутствия регулярного контроля за соблюдением требований со стороны государственных органов. Сегодня импортер стоит перед выбором оформить полноценный сертификат с ввозом образцов, анализом производства и всеми необходимыми процедурами, сохраняя при этом риск того, что товар может не пройти лабораторные исследования, либо сделать бесплатно упрощенную декларацию о соответствии за пару часов. Выбор большинства участников ВЭД в пользу второго варианта.
Стоимость получения сертификата на бытовую технику, к примеру, колеблется в пределах от 80 тыс. до 120 тыс. рублей, утверждает эксперт. Выпустить декларацию соответствия заявитель может самостоятельно и бесплатно или, обратившись к профессиональным участникам рынка, за несколько тысяч рублей, если нет необходимой компетенции.
Новые правила игры поставили органы по сертификации перед выбором: либо значительно уменьшить стоимость своих услуг, чтобы сохранить присутствие, либо уходить с рынка. Получается, одно Постановление за раз отрезало большую часть клиентов сертификационных органов, тем самым резко усилив конкуренцию за оставшихся заказчиков.
— Многим органам по сертификации пришлось сократить стоимость услуг до предела себестоимости или даже ниже, — рассказывает руководитель «Арты». — Часть компаний, работающих «по белому», то есть покрывающие расходы на зарплаты экспертов, аренду, налоги и прочие издержки, были вынуждены закрыться. Большинство оставшихся, у которых больший запас прочности, работают либо в ноль, либо в минус, в ожидании, когда рынок отскочит назад. Выживают компании, которые оказывают комплекс услуг в сфере ВЭД или входят в группы компаний. Обособленные органы сертификации находятся в наиболее уязвимом положении. Кроме того, есть и существенный сегмент рынка, который ступил на скользкую дорожку недобросовестности. Это органы, нарушающие все возможные процедуры подтверждения соответствия.
Для того чтобы получить возможность сертификации продукции компании необходимо соответствовать множеству критериев и пройти проверку Росаккредитации. Одним из ключевых условий является наличие в штате экспертов по сертификации с соответствующим высшим образованием, имеющим опыт работы не менее трех лет и необходимые компетенции. Если процедура аккредитации проходит с положительным результатом, то информация об организации заносится в Единый реестр органов по сертификации. При этом компания может лишиться аккредитации, если выявятся малейшие несоответствия требованиям или нарушения в работе.
«Крестовый поход»
В последние годы выявлялись многочисленные случаи нарушений и злоупотреблений со стороны некоторых сертификационных органов. Это включало выдачу сертификатов без проведения необходимых испытаний, подделку документов и несоответствие продукции заявленным стандартам. По наблюдениям Вероники Аглушевич, руководителя департамента сертификации по работе с ключевыми клиентами «Межрегионтест» и заместителя руководителя Комитета по сертификации и техническим регламентам Ассоциации «Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД «Гермес», с 2023 года начался активный этап проверки органов сертификации.
Усиление контроля со стороны государственных органов направлено на обеспечение безопасности и качества продукции, поступающей на рынок, рассказывает эксперт. Это особенно важно для товаров, которые могут представлять риск для здоровья и безопасности потребителей. Кроме того, чистка рынка органов сертификации служит цели восстановление доверия потребителей к сертификационным системам. Потребители должны быть уверены, что продукция, которую они покупают, соответствует установленным стандартам и безопасна для использования.
По данным «Межрегионтест», за 2023 год было прекращено или приостановлено 27 832 сертификата. В 2024 году только за первый квартал приостановлено или отозвано 9 238 сертификатов. Статистика проверок и отмененных сертификатов может варьироваться в зависимости от региона и периода времени. Однако, в целом, можно отметить следующие тенденции, рассказывает госпожа Аглушевич:
1. Увеличение числа проверок. Это связано с усилением контроля со стороны государственных органов и стремлением выявить и устранить нарушения.
2. Отмена или приостановление действия сертификатов. Это касается продукции, которая не соответствует установленным стандартам или была сертифицирована с нарушениями процедур.
3. Штрафы и санкции в отношении сертификационных органов и производителей. Это включает отзыв продукции с рынка, запрет на деятельность и другие меры.
Риски для участников ВЭД
Существенное преимущество и поддержка, которую получил российский бизнес от антикризисных мер правительства страны – это сокращение расходов на сертификацию. Но в противовес сокращению статьи расходов увеличились риски. На рынок стали попадать непроверенные товары, которые могут навредить конечному потребителю.
— Мы проводим сертификацию детских товаров, — рассказывает Александр Иванов. — И очень часто игрушки не проходят испытания на токсичность, на острые кромки. Состав детской одежды также зачастую не соответствует заявленным данным. К примеру, может быть указан один процент хлопка, а по факту испытаний оказывается его меньше. Еще производитель может указать в составе полиамид, а одежда изготовлена из полиэстера, который менее гигроскопичный (гигроскопи́чность — способность некоторых веществ поглощать (сорбировать) водяные пары из воздуха, прим.ред.). Отказ от сертификации создает пространство для экономии на материалах, а для детской одежды это один из важнейших показателей. После испытаний товары с браком не идут в оборот, но в последние два года риск столкнуться с такими товарами намного вырос.
Риски, с которыми сталкиваются участники ВЭД:
- Оформление «упрощенных» ДС на товары из списка исключений;
- Несоблюдение обязательных процедур и неполные протоколы испытаний;
- Компании-однодневки, непроверенные посредники;
- Фальсифицированные протоколы испытаний;
- Несоблюдение сроков переоформления «упрощенных» ДС;
- Игнорирование ИК.
Не всегда даже сам заказчик понимает, был ли испытан его товар или нет, если обращается в органы сертификации с невысокой стоимостью услуг. По словам эксперта, импортер может обратиться в орган сертификации и получить «пустой» документ. «Себестоимость услуг испытаний одного образца одежды варьируется в пределах 5-7 тыс. рублей, — уточняет руководитель «Арты». — Поэтому, если сертификат стоит столько же, то очевидно, что продукцию никто не испытывал. Из-за демпинга на рынке, риск нарваться на недобросовестную организацию выше, чем когда-либо».
На вопрос, как часто органы сертификации сталкиваются с нарушениями, эксперт отвечает – постоянно.
— Это зависит от компании-заявителя и его желания работать с качественным товаром, соответствующим требованиям законодательства. Многие крупные компании следят за качеством и им не безразличен их продукт, но даже предприятия с системой менеджмента качества часто сталкиваются с тем, что их подрядчики нарушают требования. Не все имеют свои собственные заводы, а обращаются к контрактным производствам, которые могут от партии к партии выпускать товар с нестабильным качеством. Органы сертификации принимают участие в инспекционном контроле и проверяют образцы, но такой контроль происходит один раз в год. Этого недостаточно, чтобы минимизировать риск попадания на рынок некачественной продукции.
Вероника Аглушевич, руководитель департамента сертификации по работе с ключевыми клиентами «Межрегионтест», согласна с коллегой, что бизнес получает определенные выгоды из-за снижения стоимости сертификации или отказа от нее. Однако эта выгода, по словам Вероники Аглушевич, также несет ряд потенциальных рисков:
1. Сложности в соблюдении требований. Постоянное изменение стандартов и нормативных требований может создать сложности для бизнеса в поддержании соответствия. Это требует постоянного мониторинга и адаптации.
2. Репутационные риски. Несоответствие продукции стандартам может негативно сказаться на репутации компании. Потребители могут потерять доверие к бренду, что приведет к снижению продаж.
3. Юридические риски. Несоответствие продукции обязательным стандартам может привести к юридическим последствиям, включая штрафы, судебные иски и отзыв продукции с рынка.
4. Конкурентные риски. Если конкуренты быстрее адаптируются к новым требованиям, это может поставить бизнес в невыгодное положение на рынке.
Таким образом, несмотря на потенциальную экономию, бизнесу требуется внимательно управлять рисками и постоянно отслеживать изменения в нормативной базе.
Что делать в условиях деградации рынка
В условиях нестабильности и изменений на рынке сертификации может возникнуть ощущение «деградации рынка» и отката на 10-15 лет назад, по словам экспертов, во времена, когда многие пренебрегали требованиями сертификации. Сейчас, когда ослаблен контроль за качеством товаров, рынок сертификации сделал круг и вернулся к тому, за что когда-то активно взялась Росаккредитация.
Вероника Аглушевич приводит ряд стратегий, которые помогут сертификационному бизнесу выжить и адаптироваться:
1. Диверсификация услуг. Расширение спектра предлагаемых услуг, включая консультации, обучение и техническую поддержку, может помочь органам сертификации привлечь новых клиентов и удержать существующих.
2. Инновации и технологии. Внедрение новых технологий, таких как автоматизация процессов, использование искусственного интеллекта и цифровизации, может повысить эффективность и снизить затраты.
3. Партнерства и сотрудничество. Установление партнерских отношений с другими сертификационными органами, лабораториями и экспертами может помочь в обмене опытом и ресурсами, а также в расширении географического охвата.
4. Гибкость и адаптивность. Быстрая адаптация к изменениям в нормативной базе и требованиям рынка поможет органам сертификации оставаться конкурентоспособными. Это может включать регулярное обновление методик и стандартов.
5. Повышение квалификации сотрудников. Инвестирование в обучение и развитие сотрудников поможет органам сертификации поддерживать высокий уровень компетентности и качества услуг.
6. Фокус на клиенте. Улучшение качества обслуживания клиентов, включая прозрачность процессов, оперативность и индивидуальный подход, может повысить лояльность клиентов и привлечь новых.
7. Маркетинг и продвижение. Активное продвижение своих услуг через различные каналы, включая интернет, социальные сети и участие в отраслевых мероприятиях, поможет органам сертификации повысить свою узнаваемость и привлечь новых клиентов.
8. Управление рисками. Разработка и внедрение эффективных стратегий управления рисками поможет органам сертификации справляться с неопределенностью и минимизировать негативные последствия.
Как писал Льюис Кэролл, нужно бежать изо всех сил, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее. Таким образом, органы сертификации могут выжить и даже продвинуться, если будут бежать и адаптироваться к изменениям в два или больше раз быстрее.
