12 августа состоялось 19-е заседание рабочей группы по совершенствованию таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе, которое проводил Министр ЕЭК по таможенному сотрудничеству С.В. Шкляев.

Рабочая группа на более высоком уровне обсуждает вопросы, по которым ранее на экспертных обсуждениях не достигнуто согласие всех сторон. От российской стороны в режиме ВКС приняли участие Руководитель департамента МинЭк Д.В. Некрасов, Руководитель департамента Минфина Н.А. Золкин, заместитель Руководителя ФТС России В.В. Ивин.

1. Возврат таможенных пошлин, налогов при реэкспорте условно выпущенных товаров, в отношении которых не подтверждены запреты и ограничения.

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК Союза в части установления возможности помещать условно выпущенные товары, в отношении которых не подтверждено соблюдение запретов и ограничений, под таможенную процедуру реэкспорта с возвратом уплаченных таможенных пошлин, налогов. Российская Федерация в принципе выступает против условного выпуска товаров, в отношении которых на момент выпуска не подтверждено соблюдение мер технического регулирования, так как, по ее мнению, этот подход противоречит Договору о Союзе, в связи с этим не поддерживаются поправки по возврату таможенных платежей.

По итогам обсуждения достигнуто общее понимание возможности условного выпуска товаров, на которые распространяются меры технического регулирования и принято решение о проработке на экспертном уровне поправок в статью 126 ТК Союза в целях разграничения возможности условного выпуска в отношении товаров, на которые распространяются меры технического регулирования и запрета условного выпуска в отношении товаров, на которые распространяются запреты на ввоз.

2. Определение на уровне Комиссии порядка признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Российской Федерацией предложено внести изменения в  ТК Союза в части передачи с уровня национального законодательства на уровень ЕЭК компетенции по определению порядка признания таможенным органом факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения. Представителями иных государств – членов Союза такое предложение не поддержано, в этих государствах порядок определен на уровне национального законодательства.

По итогам обсуждения выработана позиции о целесообразности унификации документа, подтверждающего факт уничтожения и безвозвратной утраты. При этом порядок его выдачи отнести на уровень национального законодательства государств – членов Союза.

3. Отнесение операций по упаковке товаров к операциям по переработке товаров.

Республикой Армения предложено внести изменения в ТК Союза в части отнесения операций по упаковке товаров к операциям по переработке на таможенной территории и для внутреннего потребления, если упаковочные материалы обычно используются для первичной упаковки данных товаров. При этом данная операция должна быть совершена одновременно с иными операциями по переработке (одновременно с такими операциями, как переработка или обработка товаров, изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку).

Данное предложение поддержано представителями Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и бизнес сообщества Республики Казахстан и не поддержано представителями от государственных органов Республики Казахстан.

Кроме того, представителями всех государств-членов Союза согласовано включение в ТК Союза термина «первичная упаковка» и определение данного термина:

«Первичная упаковка – упаковка, в которой исходя из потребительских свойств товары предоставляются для розничной продажи и такая упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товара.».

В связи с проведением дополнительной работы отсутствующим при обсуждении Министерством промышленности и торговли Республики Казахстан по выработке единой страновой позиции, окончательное решение по данному вопросу не принято.

4. Сокращение сроков хранения транзитных деклараций, поданных в письменной форме.

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК Союза в части сокращения сроков хранения транзитных деклараций, поданных в письменной форме, и документов, представленных совместно с такими декларациями (изменения в статью 320 ТК Союза).

Представителями Российской Федерации поставлен вопрос о том, как нормы по сокращению срока хранения транзитных деклараций будут согласовываться с нормами, вошедшими в проект первого комплексного Протокола о внесении изменений в ТК Союза и направленными на предотвращение случаев «лжетранзита».

ГТК Республики Беларусь, как инициатором рассмотрения, инициатива была отозвана (снята с дальнейшего рассмотрения).

5. Дополнение оснований для исключения владельца таможенного склада из реестра владельцев таможенных складов.

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК Союза в части установления такого дополнительного основания для исключения из реестра владельцев таможенных складов, как передача владельцем таможенного склада во владение, пользование иным лицам таможенного склада (части таможенного склада). Данное предложение поддержано представителями Кыргызкой Республики и Российской Федерации и не поддержано представителями Республики Армения и Республики Казахстан.

В ходе обсуждения армянская сторона высказалась за консенсус, против высказалась только НПП Атамекен (Мамашева Дина Талгатовна).

По итогам обсуждения принято решение о технической доработке формулировки дополнения в Статью 418. Основания для исключения из реестра владельцев таможенных складов.

6. Внесение в ТК ЕАЭС изменений, позволяющих на уровне национального законодательства устанавливать количество работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям, более двух в качестве условия включения в реестр таможенных представителей.

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК ЕАЭС в части возможности определения на уровне национального законодательства количества работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям, более двух в качестве условия включения в реестр таможенных представителей. Как отмечено представителями ГТК Республики Беларусь действующая отсылочная норма к национальному законодательству не позволяет на уровне такого законодательства определять количество работников, превышающее 2-х человек. Данное предложение концептуально поддержано представителями Российской Федерации и не поддержано представителями от Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и представителями бизнес – сообщества Республики Беларусь.

В ходе обсуждения было констатировано, что норма наличия в штате таможенного представителя аттестованных работников действует только в Беларуси и Киргизии, при этом НПП Атамекен (Мамашева Дина Талгатовна) акцентировала внимание на то, что в Казахстане создана и успешно себя зарекомендовала система саморегулирования деятельности таможенных представителей, которая развивается в рамках реализации Указа Президента РК о либеризации ведения бизнеса в Казахстане, демонстрируя альтернативный подход по отношению к административному регулированию деятельности таможенных представителей со стороны государства.

По итогам обсуждения выработано понимание отсутствия целесообразности внесения принципиальных изменений в ТК Союза и возможности делегирования на национальный уровень принятия решения о количестве квалифицированных работников в штате таможенного представителя.

7. Дополнение оснований для исключения таможенных представителей из реестра таможенных представителей.

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК ЕАЭС в части дополнения таким основанием для исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей, как совершение таможенным представителем таможенных операций от имени декларанта или иных заинтересованных лиц без наличия договорных отношений, предусмотренных пунктом 2 статьи 401 ТК ЕАЭС. Данное предложение не поддержано представителями иных государств – членов Союза, которыми отмечено, что данная проблематика может быть решена на уровне национального законодательства путем реализации компетенции в соответствии с пунктом 2 статьи 403 ТК ЕАЭС (определение на уровне национального законодательства иных оснований для исключения из реестра таможенных представителей).

По итогам обсуждения ЕЭК выработано предложение о необходимости доработки предложения на экспертном уровне.

8. Предоставление УЭО возможности заявлять выпуск до подачи декларации на товары в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Республикой Беларусь предложено внести изменения в ТК ЕАЭС в части установления возможности для УЭО заявлять выпуск до подачи декларации на товары при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), как без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, иных платежей, так и с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов. Данное предложение поддержано представителями Республики Армения и Кыргызской Республики и не поддержано представителями Республики Казахстан и Российской Федерации.

По итогам обсуждения принято решение о дальнейшей проработке вопроса на экспертном уровне, имея в виду необходимость пакетной реализации данного предложения, предполагающей комплексное внесение изменений и/или дополнений в иные нормы ТК ЕАЭС.

Текст Александр Гетман